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“天價(jià)”評標費:政府采購無(wú)法承受之重

2019年,筆者曾在媒體撰文《代理機構收費不能任意為之》,文中提及一個(gè)“天價(jià)”代理費的案例。而這“天價(jià)”代理費的構成里面,就包括專(zhuān)家評審費,高達18000元,具體是:5人×1800元×2次=18000元(該項目因質(zhì)疑開(kāi)展了二次評審);這筆費用,代理公司全部轉嫁給中標供應商承擔。

  在許多地方,類(lèi)似的動(dòng)輒幾千甚至上萬(wàn)的“天價(jià)”評標費,屢見(jiàn)不鮮,見(jiàn)怪不怪,已經(jīng)成為政府采購無(wú)法承受之重。評標費為何高的如此離譜?筆者認為主要有以下原因:

  一、代理公司或采購人在和評標專(zhuān)家博弈中處于弱勢方。因為代理公司的不專(zhuān)業(yè),或者采購人挾帶的私心,體現到招標文件中,往往暴露出這樣或那樣的問(wèn)題。這就為評標專(zhuān)家獲取更多評標費提供了有利條件。有些缺乏職業(yè)操守的評標專(zhuān)家,拿起招標文件,首先要做的就是“挑刺”。然后暗示代理公司或采購人,存在的問(wèn)題我們可以“帶過(guò)去”,關(guān)鍵是你們要“多出血”;否則,我們會(huì )根據法規以“招標文件有重大缺陷”為由,予以流標。二次開(kāi)標,這對代理公司或采購人來(lái)說(shuō),都是最不愿意看到的結果,一是時(shí)間上耗不起,二是經(jīng)濟上會(huì )花費更多。于是只有委曲求全,敢怒不敢言,任由評標專(zhuān)家獅子大開(kāi)口。

  二、相關(guān)法規對“可以就近抽取專(zhuān)家”沒(méi)有明確。《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十二條:“采購人或者采購代理機構應當從省級以上人民政府財政部門(mén)設立的評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家。評審專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)家數量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用?!焙偷谑龡l:“技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的采購項目,通過(guò)隨機方式難以確定合適評審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評審專(zhuān)家。自行選定評審專(zhuān)家的,應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專(zhuān)家”。

  盡管法規賦予了某種情況下采購人自行選定評審專(zhuān)家的權利,但在實(shí)際操作中,很少有采購人知道這種權利,即便知道,也擔心違規,抱著(zhù)“多一事不如少一事”的態(tài)度,放棄行使這種權利,所有專(zhuān)家一律從專(zhuān)家庫抽取。

  按照規定,評審專(zhuān)家抽取工作由同級財政部門(mén)負責抽取,也可以委托公共資源交易中心負責抽取。

  當前,各地的專(zhuān)家抽取工作,基本上都是由公共資源交易中心負責;抽取方式上,基本上都是以隨機性抽取為主。采取這一方式本無(wú)可厚非,但是如果一個(gè)交通不便的縣城,抽取的專(zhuān)家經(jīng)常來(lái)自千里之外,可想而知的是,首先專(zhuān)家不愿意來(lái),一旦來(lái)了,評標費中必然要加上高昂的路費。代理公司及采購人對此頗有微詞,認為交易中心應該“秉持就近抽取”的原則,盡可能降低采購成本。而交易中心的理由是法規只明確了“隨機抽取”,而沒(méi)有“就近抽取”一說(shuō)。

  2017年,江西省曾對政府采購評審專(zhuān)家勞務(wù)費標準和評審時(shí)間的計算明確發(fā)文:

  “專(zhuān)家參加評標、談判或詢(xún)價(jià),2小時(shí)以?xún)鹊?00元/人,每超過(guò)1小時(shí)增加100元/人。不足0.5小時(shí)不計算,0.5小時(shí)以上(含0.5小時(shí))不足1小時(shí)按1小時(shí)計算?!?/p>

  盡管有了明確規定,但實(shí)際執行起來(lái)卻是紙上談兵。以江西某縣為例,實(shí)際支付的專(zhuān)家評標費,每人不少于600元/次,如果專(zhuān)家來(lái)自本地市以外,僅路費就可能高達1200元/人。羊毛出在羊身上;表面上,評標費是由中標供應商支付,實(shí)際上,這筆錢(qián)會(huì )計入采購成本,如此必然會(huì )導致項目預算價(jià)的相應高抬,最終買(mǎi)單的還是財政資金。

  按照政府采購深改方案,今后評審專(zhuān)家的抽取,將由專(zhuān)家庫隨機抽取為主,改為采購人自主選擇為主;那么就意味著(zhù)今后采購人完全可以自主、就近選擇評審專(zhuān)家,這對降低“天價(jià)”評標費,節約財政資金無(wú)疑具有推動(dòng)作用,只希望改革的步子邁得更快一點(diǎn)。

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